Новостью, полученной из Армении после очень спорного референдума, состоявшегося 6-го декабря, было то, что у страны появилась новая Конституция, и скоро будет парламентская форма управления. Но люди больше обращают внимание на краткосрочную политику, чем на долгосрочные результаты голосования. Это не удивительно.
Новая Конституция, которая была принята на референдуме, является массовым пересмотром предыдущего варианта 2005 года, только с двумя неизменными статьями. В таких больших изменениях явно не было необходимости. Об этом в своей статье пишет эксперт по Южному Кавказу американского Фонда Карнеги Томас де Ваал.
Как и на большей части бывшей советской территории, армянская политика тоже является элитарной политикой, в которой лидеры меняют правила, чтобы приспособить к себе, и члены общества всего лишь являются наблюдателями. В этом случае очевидным мотивом проведения референдума для президента Сержа Саргсяна было то, чтобы изменить игру, для обеспечения своего собственного политического существования.
За последние пять лет во всех трех южно-кавказских странах элиты меняли Конституцию. В Азербайджане не было формальности, что это изменение кроме сохранения власти служит для чего-то другого. Президент Ильхам Алиев последовал примеру стран Центральной Азии и Беларуси, аннулировав ограничения президентского срока, что позволило ему стать лидером в третий раз, и управлять в течение неограниченного срока.
В Грузии Михаил Саакашвили изменил Конституцию, чтобы ограничить власть президента, когда заканчивался его второй и последний президентский срок. Многие предполагали, что он планирует остаться в центре грузинской политики, перейдя к должности усиленного премьер-министра. Но этого так и не произошло. В 2012 году Саакашвили проиграл на парламентских выборах, и вся его база власти развалилась.
Сейчас в Армении Саргсян, кажется, пытается осуществить подобный маневр, чтобы обеспечить себя возможностью иметь политическое будущее после завершения своего последнего президентского срока. Измененная Конституция дает возможность Саргсяну при желании остаться во главе общественной жизни, становясь либо премьер-министром, либо спикером парламента.
С 2018-го года у Армении будет новый президент с основными протокольными полномочиями, который будет избираться сроком на семь лет. Большая часть исполнительной власти перейдет к премьер-министру, который будет избираться по пропорциональной избирательной системе, и со стороны сокращенного 101-местного парламента.
Наиболее спорное положение новой Конституции – это 89-ая статья, которая устанавливает, что если в парламентских выборах ни одна партия не обеспечивает «стабильное парламентское большинство», будет второй тур для обеспечения выборов правящей коалиции. Некоторые критики, в числе которых и бывший президент Армении и некогда союзник Саргсяна Роберт Кочарян утверждают, что это опасный «рецепт» для однопартийного управления. (Другие критики говорят, что Кочаряну не нравятся эти изменения, потому что препятствуют его амбициям, которые связаны с возвращением на третий президентский срок, как президент России Владимир Путин).
Общественных обсуждений относительно изменений почти не было. В результате опроса, проведенного ведущей Общественной исследовательской группой, выяснилось, что люди не представляют себе, что представляют собой эти изменения. 71 процент опрошенных верит, что поправки будут проведены, независимо от того, что произойдет в день голосования.
Были основания для цинизма. Делегация из трех человек ПАСЕ критиковала референдум, говоря о неточных избирательных центрах, о широкомасштабных раздачах предвыборных взяток, о карусельном голосовании, а также относительно давления в отношении избирателей.
Но было бы неправильно характеризовать армянское общество пассивным. Кампания «Нет», противостоящая правящей элите, не была достаточно сильной в вопросе приостановления властей, но была довольно звучной, чтобы поднять много шума. Социальные медиа распространили множество сведений относительно избирательных нарушений. В них устанавливается, что в избирательных участках было зарегистрировано 120 человек 1895 года рождения.
Такая критика свидетельствует о том, что в 2018 году, когда закончится срок правления Сержа Саргсяна, если он и его команда попытаются удержаться у руля власти, они столкнутся с противостоянием.
Краткосрочная динамика тревожная, но в долгосрочной перспективе Саргсян может быть благосклонным в отношении каждого. Более масштабная картина такова, что в профессиональном плане хорошо образованная, маленькая страна Армения больше соответствует парламентской форме управления, чем нынешней вертикальной исполнительной власти.
В Грузии конституционные изменения были инициированы со стороны одной правящей партии – «Единого национального движения», с пакетом мотиваций, которые были направлены на дальнейшие собственные амбиции членов партии. Изменения были унаследованы со стороны другой правящей партии – «Грузинской мечты», и результаты были преимущественно положительными. Парламент Грузии более сильный, чем был на протяжении многих лет, и существует реальное разделение власти, которое часто больше похоже на конкуренцию между президентом и премьер-министром.
В конечном счете, Армения может дойти до того же места. Даже в 2017 году проведенные в стране парламентские выборы могут быть больше ожидаемого. Новые конституционные изменения освобождают оппозицию от смирительной рубашки, в которой она многие годы боролась, существует дефицит надежных людей, которые могут быть кандидатом в президенты. Сейчас вызовы оппозиции немного смягчились – построить должную партийную машину, которая сможет в течение 2 лет превзойти Республиканскую партию.
